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            投诉处理决定书

            发布日期:2020年01月22日    【打印】           

                投诉处理决定书

                万财购诉决〔2020〕1号

                投诉人:太原轩耀科技有限公司

                法定代表人:张兵兵

                授权代表:赵帅

                地址:太原市小店区晋阳街84号B座14、15层

                被投诉人一:明实招标代理有限公司

                地址:太原市羊市街45号

                法定代表人:高彩云

                被投诉人二:太原市万柏林区医疗集团中心医院

                地址:山西省太原市万柏林区众纺路2号

                联系人:樊先生

                太原轩耀科技有限公司(以下简称“投诉人”)因不满意明实招标代理有限公司(以下简称“被投诉人一”)对“太原市万柏林区医疗集团中心医院区乡一体化智慧医院建设项目服务”项目(项目编号:WBLZXYY-2019-MS011)的质疑答复,向我局提起投诉,我局于1月9日依法审查后受理其投诉,现已审查终结。

                一、项目基本情况

                投诉项目的名称:太原市万柏林区医疗集团中心医院“区乡一体化”智慧医院建设项目服务

                投诉项目的编号:WBLZXYY-2019-MS011

                包号:第一包、第二包(共两包)

                采购人名称:太原市万柏林区医疗集团中心医院

                招标代理机构名称:明实招标代理有限公司

                采购文件是否公告:是

                公告期限:2019年12月23日至2019年12月27日

            采购结果是否公告:否

            公告期限:无

                投诉人于2019年12月30日提出质疑,被投诉人一于2020年1月3日向投诉人做出了书面质疑答复。投诉人因对质疑答复不满意,于1月7日向我局提起投诉,我局依法受理投诉。我局于1月10日向被投诉人送达了投诉答复通知书。被投诉人一于1月17日对该投诉事项进行了书面答复并提供了相关资料。

                二、投诉人的投诉事项及投诉请求

                (一)投诉事项

                投诉事项一:我公司针对招标代理机构选择不合法、招标文件中评分办法设置不合法等事项向采购人和招标代理公司提出质疑。采购人太原市万柏林区医疗集团中心医院未针对我公司的质疑内容予以回复。

                投诉事项二:本项目委托招标代理公司进行招标不合法。

                投诉事项三:变相要求特定行业业绩案例不合理(第一包、第二包)。

                投诉事项四:评分标准中服务部分、技术部分评分标准设置不合理(第一包、第二包)。

                投诉事项五:价格分分值设定不合理(第一包、第二包)。

                投诉事项六:招标文件第二包评定内容及标准要求设置不合理(第一包、第二包)。

                (二)投诉请求

                1、问责采购人不予回复质疑内容;

                2、暂停招标活动;

                3、将本项目依法委托政府采购中心采购;

                4、将价格分分值依法修改为30分以上;

                5、将质疑和投诉中所提出的招标文件中其他不合理不合法条款删除或者修改后重新组织招标活动。

                三、事实认定

                我局对投诉人在投诉书中反映的问题进行了调查,现对投诉事项做出以下认定:

                (一)关于投诉事项一

                根据《政府采购质疑和投诉办法》第十三条规定,采购人、采购代理机构都可以接受质疑和作出答复,两者可以是或者选择关系。而且依据《政府采购质疑和投诉办法》“第五条采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的,采购代理机构在委托授权范围内作出答复”。所以,本项目中被投诉人一在招标代理委托范围内进行的质疑答复,同样适用于被投诉人二。因此,该投诉事项不成立。

                (二)关于投诉事项二

                按照《政府采购法》第五十二条、《政府采购质疑和投诉办法》第十三条规定,供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的这三种类型的事实,可以向采购人、采购代理机构提出质疑。而选择进行集中采购、部门集中采购或者分散采购的采购模式的事宜不属于《政府采购质疑和投诉办法》第十条所规定的质疑和投诉受理范围;同时,根据《中华人民共和国政府采购法》第十八条“采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购;采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的,应当委托集中采购机构代理采购;属于本部门、本系统有特殊要求的项目,应当实行部门集中采购”。《政府采购法实施条例》第二十四条规定:“列入集中采购目录的项目,适合实行批量集中采购的,应当实行批量集中采购,但紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目除外”。

                本项目太原市万柏林区医疗集团中心医院区乡一体化智慧医院建设项目为定制服务项目,内容复杂、技术含量高、具有系统性、整体性的特殊功能,包含机房整体建设,有软件定制研发、硬件对接的要求,其核心内容是软件技术研发,软件本身各系统之间接口对接,互联互通,具有本项目的唯一性,非单一通用定型的现成软件所能满足。所以就本项目而言,完全符合《中华人民共和国政府采购法》第十八条中“属于本部门、本系统有特殊要求的项目,应当实行部门集中采购”之规定,不属于政府集采项目,符合部门集中采购的条件,由采购人委托第三方社会代理机构进行招标并无错误。

                同时,我省为了深化政府采购改革、规范政府采购行为,省财政厅以晋财购〔2020〕1号文件下发了关于印发《山西省2020年度集中采购目录及采购限额标准》的通知规定,该规定可以供参考适用,软件开发集成等项目已从政府集采目录中剔除,本采购项目也并未列入政府集中采购目录。

                综上,投诉人投诉事项二并无事实依据,也缺乏法律支持,因此,该投诉事项不成立。

                (三)关于投诉事项三

                经调查,太原轩耀科技有限公司“投诉事项3:变相要求特定行业业绩案例不合理”,我局认为贵公司投诉与事实不符,同类型项目并不是贵局理解的狭隘范畴,同类型是指类型一致,即所有信息化服务案例业绩。所以该内容并不存在违法行为,并未对供应商做出歧视性对待。因此,该投诉事项并没有事实依据,该投诉不成立。

                (四)关于投诉事项四

                针对太原轩耀科技有限公司“投诉事项4:评分标准中服务部分、技术部分评分标准设置不合理”,我局调查确认:评分标准中服务、技术部分评分设置有量化,投标单位之间横向比较分档次对应评分,并不存在违法及违反《负面清单》行为。因此,该投诉事项并没有事实依据,该投诉不成立。

                (五)关于投诉事项五

                针对太原轩耀科技有限公司“投诉事项5:价格分值设置不合理”,我局调查确认:该价格分是依据政府采购计划备案表中对本项目的品目分类服务类设置,不存在违法行为。因此,该投诉事项并没有事实依据,该投诉不成立。

                (六)关于投诉事项六

                针对太原轩耀科技有限公司“投诉事项6:招标文件第二包评定内容及标准要求设置不合理”,我局经调查确认:①互联互通产品标准符合性测试详见“国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度测评”介绍;②PSCS产品具有的医疗器械注册证,此项分值设置与产品质量、服务需求有关,贵公司提到的“要求产品厂家的证书也属于要求厂家资质作为背书的情况”此项在财政部87号令中不得设置为资格条件;③PACS产品通过IHE测试,贵公司提到的质疑点及依据是不能作为资格项,但上述三项均是得分项,且评分设置与产品质量、服务需求有关,并不存在违法行为。因此,该投诉事项并没有事实依据,该投诉不成立。

                以上事实有招标文件、质疑书、质疑答复、投诉书及投诉答复相关资料等作为证据。

                四、处理决定

                综上所述,投诉人的投诉事项缺乏事实依据,于法无据,故投诉不成立。依据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第二十九条第二项的规定,我局作出如下处理决定:投诉人的投诉事项均缺乏事实依据,驳回其全部投诉。

                投诉人如不服本决定,可以在决定书送达之日起六十日内向太原市万柏林区人民政府或太原市财政局申请行政复议,也可以在决定书送达之日起六个月内向杏花岭区人民法院提起行政诉讼。

                                                                                          太原市万柏林区财政局

                                                                                              2020年1月21日

               
             
             

             

            2020年01月22日

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